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中共上林縣委員會 關于堅決打贏“十三五”脫貧攻堅戰的決定

發布時間:2016-08-02 12:25    來源:上林縣人民政府

為貫徹落實黨的十八屆五中全會和中央扶貧開發工作會議精神,按照自治區黨委十屆六次全會部署要求,圍繞“生態為本、綠色崛起、旅游興縣、共享小康”的發展思路,以旅游資源為依托,以創建旅游名縣為契機,把資源優勢轉化為產業優勢、發展優勢,舉全縣之力,堅決打贏上林“十三五”脫貧攻堅戰,作出如下決定。

一、牢牢把握脫貧攻堅戰的總體要求和目標任務

(一)指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照中央“四個全面”的戰略布局和自治區、南寧市的總體要求,遵循“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念,圍繞“生態為本、綠色崛起、 旅游興縣、共享小康”目標定位,全力打贏扶貧開發、基礎設施建設和城鄉統籌發展攻堅戰,全面打響全國生態文明建設示范縣、國家衛生縣城、“全國全域旅游示范區創建縣” “壯族老家·養生上林”特色旅游名縣、全區旅游扶貧示范縣、全區鄉土特色建設示范村屯試點縣品牌,確保全縣貧困人口如期脫貧、上林國家扶貧開發工作重點縣如期脫帽目標,和全國同步全面建成小康社會。

(二)基本原則

——堅持政府主導,合力攻堅。既要充分發揮政府主導作用,不斷加大財政投入和政策支持力度,又要充分發揮貧困群眾主體作用,廣泛調動社會各方力量參與扶貧的積極性,形成政府主導、群眾主體、社會參與的脫貧攻堅合力。

——堅持精準施策,統籌兼顧。扎實推進精準幫扶,切實做到扶持對象、扶貧項目、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準”,一村一策、一屯一計、一戶一方,真正幫到點上、扶到根上。堅持區域發展帶動脫貧攻堅、脫貧攻堅促進區域發展,切實做到發展脫貧并重,推進全面脫貧。

——堅持夯實基礎,增強脫貧能力。標本兼治,“輸血”與“造血”并舉,著力解決路、水、電、通訊等瓶頸問題,注重抓好教育培訓、公共服務,增強貧困群眾市場意識、創業能力和致富本領,增強貧困人口自我發展能力。

——堅持生態優先,綠色發展。牢固樹立綠色發展理念,依托上林的生態優勢,探索綠色產業扶貧、鄉村旅游扶貧等生態扶貧新路子,實現產業強、百姓富、生態美。

——堅持群眾自愿,激發內生動力繼續推進開發式扶貧,處理好國家、社會幫扶和自身努力的關系,發揚自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神,充分調動貧困地區群眾積極性和創造性,靠辛勤勞動改變貧困落后面貌。

(三)主要目標

大力實施精準扶貧以及保持經濟中高速增長仍然是我縣當前乃至今后一個時期經濟社會發展的首要任務。“十三五”時期,要實現貧困人口全部脫貧、與全國同步全面建成小康社會,按照中央的戰略布局和自治區、南寧市的戰略部署,綜合考慮當前條件和未來趨勢,到2020年我縣發展主要目標是:

——實現“兩個確保”。到2020年,確保現行標準下全縣農村貧困人口實現脫貧,確保65個貧困村脫貧摘帽。

——實現“兩不愁、三保障、兩高于、一接近”。到2020年,穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫療和住房安全有保障,扶貧開發工作重點村和貧困村農民人均可支配收入增幅均高于全縣平均水平,貧困地區基本公共服務主要領域指標接近全區平均水平。

——實現貧困村“五有四通”。到2020年,努力實現村村有特色富民產業、有合作組織、有公共服務場所、有安全飲用水、有新村新貌;實現村村通寬帶網,20戶以上的自然屯實現屯屯通電、通路、通廣播電視,貧困地區貧困群眾生產生活條件得到明顯改善。

二、精準識別扶貧對象,做到按需幫扶,精確管理

(一)強化扶貧信息管理

精準識別貧困戶,對識別出來的貧困戶建檔立卡信息及時錄入數據庫并實時更新。運用大數據技術建立全縣扶貧信息管理平臺,構建覆蓋縣、鄉鎮、村、屯、戶的五級扶貧信息網絡系統。加強扶貧信息隊伍建設,扶貧部門和鄉鎮、村配備信息員,定期進行全面核查和信息更新,實行信息動態管理,確保全面及時掌握貧困村、貧困戶基本情況和幫扶成效。

(二)摸準貧困群眾脫貧需求

按照精準識別的數據,依托扶貧信息管理平臺,根據貧困村、貧困戶不同層次和因災、因病、因學、缺土地、缺資金、缺技術等不同致貧原因,按實際需求精確劃分年度扶貧項目,列出清單,建立臺賬,制定精準脫貧計劃和年度幫扶具體方案。

(三)建立干部幫扶制度

強化基層黨組織和駐村工作隊作用,精準選派貧困村第一書記和扶貧專干深入村、屯、戶進行“面對面”結對幫扶。所有幫扶干部一掛到底,所掛的村、屯、戶不脫貧的不收兵,不提拔,不評優。確保貧困群眾人人有人幫,干部職工個個有結對幫扶任務。

(四)加強脫貧動態管理

建立脫貧村、脫貧戶退出識別機制,明確標準、程序和后續扶持政策,每年精準識別脫貧村、脫貧戶。建立脫貧戶由政府與貧困戶進行“雙認定”機制,防止發生“被脫貧”現象。

三、精準實施“八個一批”脫貧攻堅

以65個貧困村為主戰場,以建檔立卡貧困戶為主要扶貧對象,進一步加大扶持力度,落實幫扶責任、目標、內容、方式、考評,保障“六個精準”,實施“八個一批”,確保到2020年全縣現行標準下貧困人口如期脫貧,65個貧困村如期脫帽,實現國家級貧困縣摘帽。

——實施產業精準扶貧,發展生產脫貧一批。因地制宜、因戶施策,充分挖掘和利用自身的天然優勢,積極探索“公司+農戶”“公司+合作社+農戶”“合作社+農戶”等合作模式,以龍頭企業帶動貧困農戶脫貧增收,通過以獎代補、先建后補、邊建邊補方式,因戶施策,按照宜種則種、宜養則養、宜勞則勞的原則, 大力發展“種、養、旅”項目產業,重點扶持優質稻、桑蠶、果樹和養殖牛、魚、雞等主導產業,大力發展林下經濟等林業產業,確保戶戶有增收項目。積極培育多個農業龍頭企業和一批農民專業合作社,帶動特色產業發展壯大,促進貧困農戶增收。同時,推進財政扶貧資金股權量化,確保喪失勞動能力的殘疾人和重病患者等貧困戶獲得穩定收益。

——實施轉移就業精準扶貧,轉移就業脫貧一批。大力開展貧困戶勞動力職業技能培訓,使有勞動力的貧困戶通過扶持、引導和培訓,增強其就業和創業能力,促進農村富余勞動力實現轉移就業和穩定就業,把人口壓力轉化為資源優勢。實施農民工創業園工程項目,健全基層就業和社會保障服務平臺,加快健全城鄉均等的公共就業服務體系,完善職業培訓、就業創業服務、勞動維權“三位一體”的工作機制。積極引導農村貧困勞動力有序向非農產業和城鎮轉移,促進貧困戶勞動力就地就近就業。加大貧困戶勞動力創業扶持力度,優先給予小額擔保貸款和貼息貸款等扶持政策,鼓勵和引導各類金融機構加大對全縣扶貧開發建設的金融支持。鼓勵各銀行業金融機構加大支農再貸款、扶貧再貸款對貧困戶的支持力度,建立健全信貸資金激勵機制,鼓勵貧困戶勞動力創業脫貧。

——實施移民搬遷安置扶貧,易地搬遷脫貧一批。以打造特色旅游名縣為契機,配合重大旅游項目建設,結合精準扶貧工作,加大扶貧生態移民工作力度,按照政府主導、群眾自愿、積極穩妥的原則,有規劃、分年度、有計劃實施易地搬遷,采取梯級安置方式,因地制宜,穩妥推進扶貧移民搬遷工程。積極爭取上級扶持,以縣城、工業園區、旅游景區、“規模種養集中區”及鄉鎮人民政府所在地為重點,實施扶貧移民工程,有序搬遷貧困群眾,通過完善基礎設施和產業扶持,確保搬遷貧困對象有房住、有鋪面、有產業、有保障、有技能,解決搬遷戶后顧之憂。

——實施生態補償精準扶貧,生態補償脫貧一批。堅持生態恢復、生態保護、生態惠民、生態致富理念,爭取上級增加財政轉移支付,通過設立公益性崗位、政府購買服務等方式,通過資助補助、產業轉移、人才培養等方式實施補償,讓有勞動能力的貧困人口就地轉成護林員等生態保護人員,支持將符合條件的貧困戶納入重點生態功能區補償范圍,實現生態保護區貧困人口就業增收。加大推廣生態保護,鼓勵企業、社會資本與地方合作,對生態功能區進行保護與開發,打造一批具有較大影響力的養生養老基地和休閑度假目的地,拓寬貧困戶增收渠道,提高區域內貧困人口的收入水平。

——實施教育扶智精準扶貧,發展教育脫貧一批。抓住貧困家庭下一代接受教育這一“拔窮根”的關鍵,對建檔立卡貧困戶子女構建到戶、到人的教育精準資助扶貧脫困體系,繼續推進“雨露計劃”,辦好“農家課堂”“農村實用技術骨干培訓”。改革扶貧培訓方式,全面提高培訓實效。全面落實國家學生資助各項政策,實現貧困戶學生資助全覆蓋,保障貧困家庭學生平等接受教育的權利,阻斷貧困的代際傳遞。繼續實施貧困地區定點招生專項計劃,暢通貧困學生就讀重點高校渠道。繼續多方籌措資金,改善中小學教學辦學條件,為教育均衡發展打下堅實基礎。

——實施醫療救助精準扶貧,醫療救助脫貧一批。實施健康扶貧工程,建立貧困人口健康卡,保障貧困人口享有基本醫療衛生服務。對貧困人口大病實行分類救治和先診療后付費的結算機制。建立健全貧困對象醫療保障體系,嚴格落實貧困對象醫療保障政策,將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍,使貧困人口大病醫治得到有效保障。加強貧困村衛生室建設,加大配套投入力度,2017年實現貧困村標準化村衛生室全覆蓋。加強貧困村醫療服務隊伍建設,通過返聘、招聘和培訓等方式,實現村村有醫生。建立引導醫療衛生人員到貧困鄉村工作的機制,對貧困村衛生室實施定點幫扶工作。對農村五保、低保對象、計生戶家庭成員和殘疾人員參加新農合的個人繳費部分給予補貼,確保貧困村新農合參合率穩定在95%以上。

——實施社會保障兜底精準扶貧,社會保障脫貧一批。對喪失勞動能力、無法通過產業扶持和就業幫助實現脫貧的,實行政策性保障兜底。完善農村最低生活保障制度,逐步提高低保標準,實現低保政策與扶貧政策有機銜接,將所有符合條件的貧困家庭納入農村低保范圍,做到應保盡保。按中央、自治區標準,提高貧困優撫對象撫恤和定期生活補助標準,切實保障好貧困優撫對象的基本生產生活。進一步擴大社會保險覆蓋面,將貧困村城鄉居民納入基本養老保險、基本醫療保險,實現人人有社保,提高社會保障標準。構建政府部門救助資源、社會組織救助項目與特困戶救助需求相銜接的幫扶信息平臺,鼓勵和支持社會組織、企事業單位、愛心人士開展脫貧幫扶和慈善救助。

——實施旅游產業精準扶貧,旅游產業脫貧一批。結合國家全域旅游示范區、廣西特色旅游名縣創建工作的開展,加快推進旅游重大項目及旅游基礎設施建設,擴大我縣旅游產業規模,提高旅游綜合經濟效益,提升“壯族老家·養生上林”品牌影響力,吸引更多游客到上林旅游觀光、休閑度假、購物娛樂,帶動旅游產品及農副產品銷售,為貧困群眾創造更多的就業崗位、創業機會。出臺激勵政策,鼓勵貧困群眾及經濟能人發展本土特色鄉村旅游、農家樂,實現貧困群眾在家門口就業、創業。把旅游與扶貧深度融合,讓上林的“綠水青山”轉化成扶貧的“金山銀山”,全力打造“廣西旅游扶貧示范區”,推出旅游開發“四扶一共享”( 扶安居、扶就業、扶創業、扶養老、共享分紅)上林模式,加快農民脫貧致富步伐。

四、實施脫貧攻堅基礎設施建設“七大工程”

(一)道路硬化工程

加快貧困村通暢工程建設,對居住相對集中、基礎條件較好的村(屯)道路進行硬化,提高村(屯)道路硬化率,加快打通鄉鎮與村、村與村之間的連接道路,確保實現“村村通” 水泥(柏油)路目標。提高貧困地區農村公路建設補助標準,繼續推進“一事一議”財政獎補工作,把財政投資與社會捐款集資、群眾投工投勞結合起來,不斷加大投入力度。鼓勵和支持農村土地流轉承包商等出資建設農村道路,積極探索既降低農村道路建設成本、又能確保工程質量的有效途徑。到2020年,實現全縣65個貧困村中20戶以上自然村(屯)通屯道路硬化率100%。到2020年底,滿足客運班線通行條件的行政村實現客運網絡全覆蓋,切實解決貧困群眾行路難問題。

(二)安全用水工程

實施農村飲水鞏固提升工程,提高貧困地區自來水普及率,力爭到2017年全縣農村自來水普及率達75%以上, 到2020年達80%以上,切實解決貧困村飲水安全問題。完善中小水利管理機制,支持貧困地區的中小型灌區續建配套與節水改造、“五小水利工程”、小型農田水利工程建設,優先在貧困地區安排高效節水灌溉工程,解決好產業發展的用水需要。支持貧困地區病險水庫除險加固工程和灌溉排水泵站更新改造,重點支持貧困村防洪抗旱減災工程建設。實施小流域水土保持綜合治理工程和水生態修復,改善貧困地區生態環境。

(三)安全用電工程

持續加大農村電網改造力度,全面提升農網供電能力和供電質量,切實解決貧困地區生產生活用電難問題。對貧困村(屯)的供電網絡和老舊設施進行更新改造,建設一批高能變電站,發展一批新能源、綠色能源項目,解決貧困戶的生產生活新增用電問題。到2018年,全縣自然村(屯)生活用電通電率達100%。

(四)危房改造工程

加快推進貧困地區農村危房改造,把建檔立卡貧困戶放在優先位置,提高補助標準。建立危房改造政策落實機制,建立農村危房改造政策落實包村包鄉鎮責任制。開展社會互助,動員機關單位、工商企業、社會各界捐款、捐物支持建檔立卡貧困戶加快危房改造工作。統籌兼顧未列入當年精準脫貧的貧困村(屯)及面上村中貧困戶的危房改造。到2020年所有貧困戶住上安全房,實現農村安全住房全覆蓋。

(五)“互聯網+”扶貧工程

加強貧困村網絡電商基礎設施、服務網點和物流配送網絡建設,完善農產品冷鏈物流等基礎設施建設。大力發展貧困村快遞服務業,鼓勵和支持貧困面廣的鄉鎮建立電商物流配送門店,貧困村建立快遞服務點。積極推進知名電商落地,引導和支持電商企業進入貧困村開展業務。對貧困家庭開設網點給予網絡資費補助、小額信貸等支持。強化產銷對接服務,培育一批“互聯網+特色農業”知名品牌。加強與第三方電子商務平臺的合作,在國內知名電子商務平臺搭建縣域特色農產品專區,提高我縣特色農產品知名度。加強對村干部、大學生村官、致富帶頭人電商知識培訓,幫助貧困戶對接電商平臺。支持鄉鎮參與電子商務示范鄉鎮建設,到2020 年,建設2 個以上電子商務應用水平較高的農村電子商務示范鄉鎮。

(六)村莊環境建設工程

繼續加大石山地區退耕還林、水土保持、天然林保護等生態修復工程建設力度,保持貧困地區良好生態環境。科學編制村屯規劃,逐年推進村屯建設改造工作,2017年底前,實現50戶以上村屯規劃全覆蓋。結合“美麗南寧”鄉村建設,推進貧困村環境綜合整治,進一步完善環衛、生活污水處理等設施,改善村莊人居條件。推進垃圾污水無害化處理重點項目建設,開展村屯綠化和改水、改廁、改灶、改圈工程,有計劃、有重點向具備條件的貧困村屯傾斜,切實解決農村村莊環境臟亂差問題。到2020年,農村衛生廁所普及率達90%以上。

(七)文化設施建設工程

加強縣圖書館、縣文化館、鄉鎮文化站以及貧困村文化室等公共文化設施建設,改善貧困群眾文化生活條件。推進村史室和民俗民居示范村建設,加強對古村落、古建筑、傳統民居的修繕保護,深入挖掘、整理、展現民俗民族文化,實現鄉村建設與傳統民族文化傳承發展相互促進、相得益彰。統籌推進有線電視、直播衛星、地面數字電視等到村到戶,提高貧困地區廣播電視節目覆蓋率。

五、全力推進脫貧攻堅“十大行動”

(一)特色產業富民行動

著力發展特色生態農業,按照“一鄉一業”“一村一品”的要求,大力發展優質稻、桑蠶、優質柑、四季芒、明山茶、山水牛、六三雞、高值魚、鄉村旅游等產業,加快打造特色農業品牌。以塘紅、三里、西燕、大豐、木山、澄泰等鄉鎮為重點,積極引導和調動農民群眾發展桑蠶產業。以巷賢、明亮、大豐、西燕等鄉鎮為重點,大力發展茶葉產業,提升大明山茶品牌。以白圩、塘紅、明亮、鎮圩瑤族鄉、喬賢等鄉鎮為重點,發展壯大肉牛特色產業,依托廣西山水牛生態農業有限公司,加快山水牛產業發展,打造特色上林肉牛養殖品牌。以巷賢、明亮、西燕等鄉鎮為重點發展生態雞養殖產業,增加農民收入。

加快發展生態休閑旅游業。以創建“廣西特色旅游名縣”為契機,加快推進上林縣生態養生休閑旅游業集聚區發展,積極推進旅游與文化體育、長壽養生、餐飲美食、農業、工業、商貿、科技等相關產業相互融合,力爭建成環大明山旅游圈的重要生態養生休閑旅游目的地,吸引游客前來游玩、度假、養生。發展獨具民族特色的鄉村旅游業,打造一批集民俗文化、鄉村體驗、購物美食等為一體的休閑農業園區,帶動農業農村經濟快速增長。

(二)扶貧移民搬遷行動

堅持“統一規劃、分期實施、群眾自愿、積極穩妥”的原則,2016-2020年,我縣將實施移民搬遷建檔立卡貧困人口22024人,同步搬遷2277人。其中,2016年搬遷貧困戶6292人,2017 年搬遷貧困戶6798人,2018年搬遷貧困戶5348人,2019年搬遷貧困戶3586人,同步搬遷戶分4年完成。

安置方式以集中安置與分散安置相結合,采取依托縣城、重點鎮、產業園、鄉村旅游區、其他安置等方式。

1.集中安置。主要包括依托縣城(明亮鎮扶貧移民項目)、重點鎮、產業園(象山工業園區)、鄉村旅游區(三湖一寨)、中心村安置等。結合新型城鎮化建設和產業發展,在縣城(明亮鎮扶貧移民項目)、產業園區(象山工業園區)、重點鎮(集鎮周邊)附近建設安置區,安置不具備基本生存條件地區且有一定勞動技能、商貿經營基礎的搬遷對象。

2.依托鄉村旅游區安置。挖掘生態旅游、休閑養生旅游和民俗文化等資源,因地制宜打造鄉村旅游重點村或旅游景區,引導周邊不具備基本生存條件地區搬遷對象適度集中居住并發展鄉村旅游。重點打造“三湖一寨”旅游景區周邊的旅游安置點。

3.其他安置。主要包括依托中心村安置插花安置、投親靠友等。

集中安置小區打造“五有”模式,保障群眾搬得出、穩得住、有事做、能致富。有房:根據相關政策,城鎮集中安置點人均住房建筑面積不超過25平方米、戶均不超過90平方米。有鋪:安置小區內配套商業,發展縣城旅游文化、手工業作坊,鼓勵移民戶通過配套鋪面創業。有業: 扶貧移民安置區將建設大型超市、酒店、衛生服務中心、土特產推廣中心、少數民族旅游風情街、農家樂、手工業作坊、光伏扶貧和“兩廣”幫扶養魚產業基地等。有技:移民安置區將建設幼兒園、技術培訓中心,全面實施教育扶貧工程。有保:搬遷后轉為城鎮居民的扶貧移民實行屬地管理,與當地城鎮居民享有同等的教育、醫療衛生、養老保險、失業保險、社會救助、社會福利和慈善等社會保障政策。

(三)農村電商扶貧行動

積極培育發展農村電子商務服務,深入實施“互聯網+扶貧”工程,要通過實施“智慧鄉村”計劃,打破城鄉信息鴻溝,架起農業農村現代化橋梁,推動農業農村現代化和城鄉一體化發展,解決農村數字化問題,使廣大農民與市場連接、與世界連接,轉變農業發展方式,以農村電商助推扶貧攻堅行動。在縣城規劃區和澄泰鄉建立農產品交易中心,搭建農產品交易平臺,促進農產品網上交易,并為農戶提供銷售、農技服務等。進一步完善社區(村)商業服務網點,推進“電商進社區”“電商進農村”。依托連鎖經營和網貨配送需求,加快推進快遞物流、小件快運網絡建設。充分發揮供銷社、郵政等部門在農村的物流網絡優勢,提升城鄉配送能力。整合縣城現有物流(快遞)企業、鋪面,建立物流集中區,提升物流效能。在象山工業集中區建設以農副產品加工、冷藏、運輸為主,兼顧工業原料倉儲及貨物運輸需求的物流服務中心。

(四)農民工培訓創業行動

全面實施農民工職業技能提升計劃,免費對貧困戶勞動力開展訂單、訂崗、定向、菜單式培訓。支持各類職業技術學校、社會培訓機構和用人單位在貧困地區建立農民工培訓基地,提高農民工職業培訓的針對性和實效性。對貧困戶“兩后生”開展2-3年職業技能學歷教育,按規定給予培訓補助和生活補助,到2017年,對新增“兩后生”和貧困地區有需求的勞動力基本實現全員培訓;到2020年,絕大部分貧困家庭至少有1人取得職業資格證書或技術培訓合格證書。推行職業資格證書和學歷證書互認制度,促進勞務輸出從體力型向技能型轉變。

加大對農民工創業扶持力度。深化商事制度改革,優化返鄉創業登記方式,降低返鄉創業門檻。加大財政支持力度,落實定向減稅和普遍性降費政策,鼓勵金融機構加大對農民工創業的信貸支持,對農民工初次創辦的企業,免除縣級收入的各項行政事業性收費。支持建設農民工創業園,全面落實扶持農民工創業的土地政策,每年安排專項用地指標保障農民工創業園項目建設。鼓勵農民工租賃產業園區標準廠房發展二、三產業,支持農民工以租賃、入股、合作經營等形式,盤活利用農村集體建設用地,發展旅游業、服務業或加工業。鼓勵支持企業使用貧困農民工。建立健全農民工創業激勵機制,樹立農民工創業典型,發揮示范帶動作用。

(五)貧困戶產權收益行動

深化農村產權制度改革,加快推進土地承包經營權確權登記頒證試點工作步伐。引導貧困村土地承包經營權、林權流轉,大力推廣“小塊并大塊”“土地入股”等土地流轉模式,促進適度規模經營,增加貧困群眾土地收益。大力推進貧困地區土地股份合作,做好農村土地承包經營權和農民住房財產權抵押貸款試點。扎實推進農村產權交易平臺建設,探索適合貧困地區農村產權流轉交易的多種市場形式,擴大交易品種,運用市場手段盤活農村資產要素,增加貧困群眾財產性收入。

構建資產收益扶貧機制。在不改變用途的前提下,財政專項扶貧資金和其他涉農資金投入設施農業、養殖、光伏、水電、鄉村旅游等項目形成的資產,具備條件的可折股量化給貧困村、貧困戶,并優先給予喪失勞動能力的貧困戶,資產可由村集體、合作社或其他經營主體統一經營。強化監督管理,明確資產運營方對財政資金形成資產的保值增值責任,建立健全收益分配機制,實行貧困戶收益保底、按股分紅,確保資產收益及時回饋持股貧困戶。推進貧困村集體資產折股量化到戶,引導貧困村將集體有關資源資產資金、貧困戶將土地承包經營權和個人財產入股,采取委托經營、合作經營等多種模式,提高股份資產收益,幫助貧困戶增加入股資金分紅、土地租金等收入。探索建立資產收益動態管理機制。

(六)基礎設施建設行動

實施道路硬化工程,全面推進以“通鄉、通村、通暢”為重點的農村道路硬化工作,到2020年,實現全縣65個貧困村中20戶以上自然村(屯)通屯道路硬化率100%。實施安全用水工程,切實解決貧困村飲水安全問題,確保貧困戶飲用水安全,力爭到2017年全縣農村自來水普及率達75%以上, 到2020年達80%以上。實施安全用電工程,持續加大農村電網改造力度,全面提升農網供電能力和供電質量,切實解決貧困地區生產生活用電難問題。實施貧困戶危房改造工程,優先安排建檔立卡貧困戶農村危房改造,提高補助標準,切實保障貧困戶基本住房安全,到2020年實現所有貧困戶住上人均最低住房標準的安全房,實現農村安全住房全覆蓋。實施“互聯網+”扶貧工程,切實加強貧困地區網絡電商基礎設施建設,培育發展貧困村建立快遞服務點。強化產銷對接服務,培育一批“互聯網+特色農業”品牌。實施村莊環境建設工程,繼續加大退耕還林、水土保持、天然林保護等生態修復工程建設力度,保持貧困地區良好生態環境。實施文化設施建設工程,統籌推進有線電視、直播衛星、地面數字電視等到村到戶,提高貧困地區廣播電視節目覆蓋率。加強貧困村(屯)信息網絡基礎設施建設,推動光纜入村入屯入戶。到2020年,100%貧困村實現廣播電視信號全覆蓋。

(七)科技文化扶貧行動

實施科技扶貧。推進科技與扶貧的深度融合,優先在貧困村(屯)配置科技資源,提高科學技術對精準脫貧的貢獻率。以貧困村(屯)、貧困人口為重點,以現代種養業、配方施肥、農機農藝融合、病蟲害統防統治和互聯網信息化為抓手,因地制宜制定科技精準扶貧規劃,加快適應高產、優質、高效農業發展要求的技術體系建設,重點向貧困村(屯)選派科技特派員,加大科技成果轉化,推廣一批實用技術。鼓勵科技人員帶技術和項目進村進屯入戶,以技術入股等形式到貧困村(屯)帶領群眾創辦產業項目、專業合作社或農業企業。支持扶貧龍頭企業開展科技創新,率先在貧困村(屯)推廣增收效果好的新技術、新品種和科技創新成果。推進貧困村創業致富帶頭人培訓工程,加強以貧困群眾為主要對象的科技培訓,確保貧困家庭的勞動力至少掌握一項實用技術。加快推進傳統工業的轉型升級,引導象山工業園區引進高新技術產業、新興產業。

推進文化扶貧。加強貧困地區鄉風文明建設,扶持貧困村綜合性文化陣地建設,文化事業、文化產業專項資金向貧困村傾斜。深入貧困村(屯)和貧困群眾開展社會主義核心價值觀宣傳教育,倡導現代文明理念和健康生活習慣,激發貧困群眾脫貧致富的信心決心。組織開展“文化下鄉”活動,支持文藝團體深入貧困村(屯)開展文藝演出,扶持貧困村(屯)組織開展經常性文化體育活動,豐富貧困群眾文化生活。進一步加快農村科普書屋和服務三農的科普網絡書屋建設,充實村級科普書屋豐富農民群眾的文化生活。傳承鄉村文明血脈,保護和挖掘優秀民族民間文化遺產,加強對貧困地區古村落、古建筑、少數民族特色村寨的維護。

(八)金融扶貧行動

制定優惠政策,加快推進征信體系建設,全面開展貧困村和有信貸需求的貧困戶評級授信工作,鼓勵各類金融機構到貧困村開展金融業務,擴大全縣信貸規模。改善貧困地區農村金融服務環境,2020年實現貧困村金融便民服務點全覆蓋。加大財政資金貼息力度,為貧困戶提供免抵押、免擔保的小額信貸,為考上大學、高職(專科)貧困家庭學生每生每學年提供8000元以內生源地信用助學貼息貸款。加大創業擔保貸款、婦女小額貸款、康復扶貧貸款實施力度。提高扶貧龍頭企業、貧困村農民合作社的貼息貸款額度。由財政和金融機構共同出資,設立精準扶貧貸款風險補償基金,對精準扶貧小額信貸、生源地信用助學貼息貸款的損失給予補償,建立風險補償長效機制。積極推進農村土地承包經營權、林權、宅基地使用權等不動產以及大型農機具等抵押擔保貸款。建立由財政支持的農業信用擔保體系,發展扶貧小額貸款保證保險,對貧困戶保證保險保費予以補助。擴大農業保險范圍,加大農業保險保費補貼力度,優先在貧困村推廣政策性農業保險。推廣貸款貧困戶人身意外保險,對人身意外保險保費予以補助。

(九)社會扶貧行動

強化扶貧力量。向貧困村派駐黨組織第一書記和駐村工作隊,實現65個貧困村全覆蓋。幫扶單位選派熟悉農村工作、能力強的干部駐村,落實駐村工作隊隊員責任制,做到貧困村不摘帽、貧困戶不脫貧,工作隊不撤走。

廣泛動員社會力量參與。完善社會力量精準幫扶機制,建設信息平臺和服務網絡,發布社會扶貧援助和求助信息,公布社會扶貧項目,實現社會扶貧資源與貧困村(屯)、貧困戶幫扶需求精準對接。充分發揮各民主黨派、工商聯、群團組織、社會組織的作用,強化“希望工程”“春蕾計劃”“貧困地區兒童營養改善計劃”“扶貧志愿者行動計劃”等扶貧公益品牌效應,引導更多的社會資源投向貧困地區。制定優惠政策支持國有企業、民營企業到貧困地區參與脫貧攻堅,與貧困村開展“村企共建”活動,深入推進民營企業“千企扶千村”活動。落實企業捐贈享受稅前抵扣等優惠政策。

深化對口幫扶。高度重視中央、區直、市直單位定點幫扶工作,積極主動爭取中央、區直、市直單位和企業對我縣脫貧攻堅更大力度的支持。縣相關部門要主動對接,配合做好兩區(江南區、興寧區)對口幫扶工作,爭取加大幫扶力度,提高幫扶成效。

(十)農村“三留守”人員和殘疾人關愛服務行動

建立和完善農村留守兒童、婦女、老人和殘疾人信息管理數據庫,實行動態管理。建立鄉鎮村黨員、干部、教師聯系幫扶“三留守”人員“一對一”聯系對接制度,落實聯系幫扶責任。探索建立關愛“三留守”人員服務機制,積極倡導鄰里互助,組建關愛農村家庭互助隊伍,引導和鼓勵社會力量參與特殊群體關愛服務工作。進一步健全社會救助體系,全面加強“三留守”人員的基本民生保障工作,凡基本生活有困難的,一律實行應保盡保、應救盡救。做好兒童福利保障、社會保護和留守老人、婦女的維權工作,加大對農村幸福院、兒童家園、婦女之家等服務設施的投入力度和運營保障,確保“三留守”人員生活有依靠、有尊嚴、有保障,實現留守兒童健康成長、留守婦女安居樂業、留守老人安享晚年。加快健全困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度,做好殘疾人關愛服務工作。設立貧困對象醫療救助基金,對貧困戶中不同殘疾程度的殘疾人和影響勞動的慢性病患者,適度資助個人參保資金。

六、完善工作機制,確保人員資金獎懲措施到位

(一)強化組織保障,解決“誰來扶”問題

1.加強組織領導。建立并強化縣、鄉鎮領導“縣級統籌、鄉鎮負主責”,部門“上下銜接、左右聯動、加大傾斜、合力推進”,干部“責任分解到位、聯系指導到位、駐村幫扶到位”的扶貧工作機制。縣扶貧開發領導小組發揮牽頭抓總作用,抓好目標確定、項目下達、資金投放、組織動員、監督考核等工作。各專責小組根據職能分工,制定工作方案,負責具體實施。各專責領導小組及工作機構,負責對本轄區內脫貧攻堅工作進行組織指導、協調監督。

2.嚴格責任落實。實行黨政主要領導脫貧攻堅責任制,縣委、縣人民政府成立由縣委書記、縣人民政府縣長擔任組長的扶貧開發領導小組,統籌全縣扶貧開發工作。各鄉鎮黨政主要領導作為本鄉鎮脫貧攻堅工作第一責任人,各有關行業部門主要負責人作為行業扶貧開發第一責任人,要切實履行領導責任,統籌抓好轄區和行業部門脫貧攻堅工作。堅持把鄉鎮作為脫貧攻堅的責任主體、實施主體,按照責任、權力、資金、任務到村到戶制度要求,立下軍令狀,層層簽訂脫貧攻堅責任書,層層分解目標任務,確保責任到位、工作到位。

3.強化考評獎懲。完善鄉鎮脫貧考核獎懲辦法,提高扶貧減貧指標權重,對鄉鎮全面實行以脫貧實績為主的分類考核。強化脫貧工作責任考核,建立年度脫貧攻堅報告和督查制度,加強督查問責,嚴格兌現獎懲。對提前脫貧摘帽的鄉鎮黨政領導班子和主要負責人,予以嘉獎并作為提拔、重用的依據;對未能如期脫貧的,嚴格問責黨政領導班子和主要負責人并在全縣通報批評。創新完善定點幫扶單位和人員考核激勵機制,把貧困人口脫貧作為定點幫扶單位、貧困村第一書記和駐村工作隊考核依據,對成績突出的單位給予表彰。對脫貧攻堅業績顯著的貧困村黨組織第一書記和駐村工作隊員,優先晉升定級或提拔重用。對工作不重視、幫扶措施不力、幫扶效果不明顯的定點幫扶單位主要領導和分管領導,5年內不得提拔重用,當年幫扶單位績效考評及單位主要領導年度考核不能評定為優秀。對群眾不滿意、工作表現差、工作成效不明顯的第一書記實行召回制度,被召回的第一書記5年內不得提拔重用,當年年度考核不能評定為優秀。

4.加強基層建設。進一步加強基層組織建設,著力建設好鄉鎮黨委、村黨總(支)部和農村致富帶頭人“三支隊伍”,強化以村黨總(支)部為核心的村級組織建設,打造成為帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。繼續精準選派優秀年輕干部到貧困村擔任黨組織第一書記。改善駐村工作隊(組)工作條件,加強經費保障。鼓勵和選派思想好、作風正、能力強的優秀年輕干部、致富帶頭人、外出務工經商人員、企業經營管理人員、退伍軍人、高校畢業生等到貧困村工作。

(二)精準投入扶貧資金,解決“有錢扶”問題

1.加大財政投入力度。縣財政將按中央、自治區、市切塊年度扶貧資金預算單列,一般公共財政預算收入當年增量部分優先用于精準脫貧,根據貧困人口和脫貧目標安排扶貧支出。縣本級按當年一般公共預算收入增量的20%以上增列專項扶貧預算。整合現有專項資金,統籌當年公共財政預算增量、中央和自治區轉移支付資金以及歷年結轉結余資金,將當年清理回收存量資金中可統籌使用資金的50%以上用于扶貧開發。縣直各部門每年安排的涉農項目資金原則上50%以上投向貧困村。

2.做好金融扶貧文章。以政府購買服務、政府和社會資本合作( PPP)等模式,積極向國家政策性銀行申請貸款,積極與自治區、市級投融資平臺建立對接,拓寬扶貧項目資金來源渠道,多方籌措資金,重點支持易地扶貧移民搬遷、改善農村人居環境、整體城鎮化建設、教育衛生等扶貧項目建設。加快農村金融改革創新步伐,通過利用財政扶貧資金、吸引社會資本等方式,設立扶貧小額信貸風險獎補資金,全面開展扶貧小額信貸風險獎補工作,加快推動扶貧小額信貸發展。

3.確保資金精準使用。加大對扶貧資金使用的監督檢查力度,確保專款專用。啟動以扶貧績效為導向的財政專項扶貧資金分配機制,將扶貧資金分配與貧困率、減貧人口、扶貧績效和項目建設、資金使用效果等掛鉤。加強扶貧資金陽光化管理,嚴格落實扶貧項目資金公告公示制度,加強項目資金效益評估和內部監督管理,對項目資金、物資使用等實行動態監管。嚴把扶貧項目調研、論證、申報、招標、監理、報賬、審計等關口,對虛報貧困村人均可支配收入、脫貧村、減貧人口等行為要嚴格追究相關責任。

(三)精準發力推動落實,解決“扶到位”問題

1.強化掛圖作戰。對脫貧攻堅工作實行掛圖作戰,將工作流程、目標任務、幫扶措施、幫扶責任等上墻公示,制定“施工圖”“進度表”,做到定時間、定任務、定措施、定人員、定責任,倒排工期,將作戰圖與減貧脫貧人口臺賬有效銜接、精準掛鉤、高效實施,嚴格按照時間節點和任務標準扎實推進。

2.強化結對幫扶。強化各級干部定點掛鉤、對口幫扶作用,加大縣領導及縣直機關、企事業單位與鄉鎮、貧困村結對幫扶力度,確保全縣65個貧困村有縣領導包抓,有縣直機關、企事業單位“包村”幫扶,貧困戶有縣直機關單位和鄉鎮干部“包戶”幫扶,實現全縣貧困戶幫扶責任全覆蓋。

3.凝聚社會合力。完善社會力量精準幫扶機制,建設信息平臺和服務網絡,推動社會扶貧資源與貧困村(屯)、貧困戶扶貧需求精準對接。落實公益性捐贈稅前扣除、市場主體到貧困地區投資興業等支持政策,鼓勵國有企業、非公經濟、社會組織參與扶貧開發,倡導企業包村包屯扶貧。廣泛動員社會組織、志愿者等社會力量,以愛心幫扶、慈善救助等方式,關心支持精準扶貧、精準脫貧工作,形成全社會共同推動脫貧攻堅的良好局面。

 

〔此件發:各鄉鎮黨委、人民政府,縣直及上級駐上林縣各單位〕

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