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上林縣人民政府辦公室關于 印發上林縣水污染防治攻堅三年 作戰方案(2018-2020年)的通知

發布時間:2019-04-01 15:50    來源:上林縣政府辦

上政辦發〔2019〕24號

各鄉鎮人民政府,各有關單位:

經縣人民政府同意,現將《上林縣水污染防治攻堅三年作戰方案(2018-2020年)》印發給你們,請結合實際,認真組織實施。

                  2019年3月26日

上林縣水污染防治攻堅三年作戰方案

2018-2020年)

為貫徹落實《中共中央、國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》《中共廣西壯族自治區委員會、廣西壯族自治區人民政府關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》和《南寧市全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰實施方案》《南寧市水污染防治攻堅三年作戰方案(2018-2020年)》(南府辦〔2019〕3號),堅決打好水污染防治攻堅戰,切實改善全縣水環境質量,制定本方案。

一、作戰原則

堅持以改善水環境質量為目標核心,堅持以河長制、湖長制為有力抓手,按照“一河一策”“先上游后下游、先支流后干流、先截污后修復”的工作思路,治差水、保好水,以強力推動入河污染源整治為根本,輔以水生態流量調度和水質提升工程措施,確保流域水環境長治久清,各斷面、飲用水水源水質持續穩定達標。

二、作戰目標

2020年,澄江河、清水河等主要河流監測斷面以及大龍湖水庫水質優良(達到或優于三(Ⅲ)類)比例總體達到100%,地表水無劣五(V)類水體;化學需氧量、氨氮排放量比 2015 年減少1%;2020年完成國務院“水十條”治理目標;縣城集中式飲用水水源水質達到或優于三(III)類的比例 100%。

三、作戰任務

深入實施國務院水污染防治行動計劃,按照“一河一策”方案,以“治差水、保好水”為原則,扎實推進河長制、湖長制。堅持污染減排和生態擴容兩手發力,加快工業、農業、生活污染源和水生態系統整治,大力提升水環境監管能力。開展澄江河、清水河等縣內重點流域及良好湖泊水體保護工作,推進流域、湖庫污染綜合治理。重點實施城鎮水污染治理工程、畜禽水產養殖污染治理工程、飲用水水源地保護工程、農業農村水污染治理工程、重點流域及湖庫環境綜合整治工程等。

(一)城鎮生活污染治理任務。

1.加快污水處理設施建設與改造。全面推進城鎮污水處理設施建設及擴容改造進度,加快補齊城鎮污水收集和處理設施短板。建成塘紅鄉污水處理廠并投入運行。2020年底前,實現鎮級建成污水處理廠運營第一年污水負荷率達到30%以上,第二年達到50%以上,第三年達到70%以上。到2020年底,縣城污水處理率不低于85%。對污水處理廠水質進行提標改造。2020年底前,縣城污水處理設施全面達到一級A排放標準。完善污水處理收費政策,盡快按規定調整污水處理收費標準。(牽頭單位:縣住建局;配合單位:縣發改科技局、縣環保局、縣城管局;責任單位:廣西綠城水務股份有限公司上林分公司,各鄉鎮人民政府)

2.加強城鎮污水處理廠配套管網建設。強化縣城和城鄉結合部污水截流、收集,逐步實現污水管網全覆蓋、全收集、全處理,大幅提升城鎮污水收集處理能力。加快現有合流制排水系統雨污分流改造,難以改造的,采取截流、調蓄和治理等措施。新建污水處理設施的配套管網同步設計、同步建設、同步投運。新建的管網和污水處理設施要與縣城發展同步規劃、同步建設,做到雨污分流。縣城污水處理廠要逐年提高進水量和進水濃度。加強縣城初期雨水收集處理設施建設,有條件的區域要推進初期雨水資源化利用,有效減少城市面源污染。到 2020 年,全縣基本完成縣城內排水管網雨污分流改造,建成較為完善的排水防澇設施。(牽頭單位:縣住建局、縣城管局;配合單位:縣發改科技局、縣環保局;責任單位:廣西綠城水務股份有限公司上林分公司)。

(二)農業農村污染防治任務。

1.防治畜禽、水產養殖污染。強化畜禽養殖污染治理。嚴格執行《南寧市人民政府關于劃定畜禽養殖禁養區和限養區的通告》、《上林縣人民政府辦公室關于印發上林縣畜禽養殖禁養區和限養區劃定工作實施方案的通知》(上政辦發〔2014〕150號),禁養區內禁止建設畜禽養殖場、養殖小區;限養區內逐步控制和削減食用畜禽飼養總量,不得新建、擴建畜禽養殖場、養殖小區。全面落實《南寧市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案》,堅持種植和養殖相結合,充分發揮沼氣池的作用,就地就近消納利用畜禽養殖廢棄物。到2020年,建立科學規范、權責清晰、約束有力的畜禽養殖廢棄物資源化利用制度,構建種養循環發展機制,全縣畜禽糞污綜合利用率達到75%以上,規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上,大型規模化養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%。現有規模化畜禽養殖場(小區)根據污染防治需要,配套建設經主管部門驗收合格的糞污貯存、處理、利用設施。新(改、擴)建規模化畜禽養殖場(小區)實施雨污分流、糞污資源化利用。2019年12月底前,逐步推行不能自行實現糞污全量資源化的所有養殖場戶實施“截污建池”,實現糞污“就地腐熟”、糞肥“就地貯存”。散戶養殖實行干清糞,配套建設畜禽糞污存儲設施,落實糞污處理利用責任,提高養殖廢棄物綜合利用率;在散養密集區統一建設畜禽糞污處理利用第三方服務組織,對畜禽糞污、病死畜禽統一回收處理。鼓勵扶持種植企業、合作社、家庭農場、種植大戶和養殖企業開展有機肥還田合作,實現糞肥低成本就近利用,提高糞污資源化水平,杜絕糞污或沼液直排入河。(牽頭單位:縣農業農村局;配合單位:縣環保局、縣發改科技局、縣經信局、縣自然資源局等;責任單位:各鄉鎮人民政府)

強化水產養殖污染防治。按照《南寧市水產養殖禁養區劃定方案》等方案要求,加大違法水產養殖執法力度,依法清理違法違規的養殖設施,嚴厲打擊非法養殖活動,對滯留或新增的養魚網箱依法進行強制清理。嚴格執行《南寧市人民政府關于劃定畜禽養殖禁養區和限養區的通告》、《上林縣人民政府辦公室關于印發上林縣畜禽養殖禁養區和限養區劃定工作實施方案的通知》(上政辦發〔2014〕150號)依法清理整治禁養區內畜禽養殖場。進一步加強養殖功能區管理,2019 年,規模池塘養殖場推行生態健康養殖。開展池塘養殖尾水處理試點,加大水產養殖場養殖尾水排放監管。逐步推廣高效安全配方飼料,減少冰鮮雜魚飼料使用,降低養殖活動造成的環境污染。(牽頭單位:縣農業農村局;配合單位:縣環保局、縣發改科技局、縣經信局、縣自然資源局等;責任單位:各鄉鎮人民政府)

2.推進農村環境綜合整治。因地制宜,采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態措施相結合、集中與分散相結合的建設模式,加快實施農村環境綜合整治項目。推動城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋。積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術,鼓勵采用生態處理工藝。全面完成自治區、南寧市下達的農村環境綜合整治項目建設計劃。加大相關涉農財政資金投入力度,初步建立農村環境基礎設施長效運行維護機制,加強對已建成農村環境基礎設施的運行管理,落實運營經費,確保達到污染治理預期效果。(牽頭單位:縣環保局、縣財政局;配合單位:縣發改科技局、縣住建局、縣農業農村局、縣鄉村辦等;責任單位:各鄉鎮人民政府)

3.開展農村人居環境整治三年行動。大力推進農村廁所革命與農村環境基礎設施建設相結合,加快普及衛生廁所。到 2020 年,農村人居環境明顯改善,村莊環境基本干凈整潔有序,推動城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋,提高農村生活污水處理率,采取綜合措施恢復水生態,逐步消除農村黑臭水體。將農村水環境治理納入河長制、湖長制管理。城鎮近郊區等有條件的地區,農村生活垃圾處置體系基本完善,廁所糞污基本得到處理或資源化利用,全縣農村生活垃圾處理率和無害化衛生廁所普及率均保持在90%以上。(牽頭單位:縣住建局、縣鄉村辦;配合單位:縣發改科技局、縣環保局、縣農業農村局、縣衛生健康局、縣城管局等;責任單位:各鄉鎮人民政府)

4.有效控制農業面源污染。重點控制化肥農藥使用不當造成的水污染問題,減少化肥農藥的使用量,嚴格執行化肥農藥等農業投入品質量標準,嚴格控制高毒高風險農藥使用,推進有機肥替代化肥、病蟲害綠色防控替代化學防治和廢棄農膜回收,完善廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理制度。到 2020 年,科學施肥水平明顯提升,化肥農藥使用量實現零增長。進一步優化施肥結構,確保化肥農藥利用率均達到 40%以上,農作物秸稈還田率達到 60%以上。進一步改進施肥方式,提高水肥一體化技術推廣面積。(牽頭單位:縣農業農村局;配合單位:縣發改科技局、縣經信局、縣環保局;責任單位:各鄉鎮人民政府)

(三)飲用水水源保護任務。

1.加快茶場取水口調整至下水源一線天及縣城備用水源調整建設。全力推進下水源一線天水源保護區的調整的各項工作,加快完成一線天引水工程,完成引水工程方案設計和可行性研究報告,2019年上半年動工建設一線天引水工程,切實保障縣城飲用水水源安全。加強縣城備用水源調整建設,加快塘棲河備用水源調整建設工作,完善備用水源管網建設。(牽頭單位:縣環保局、縣振林集團;配合單位:縣發改科技局、縣財政局、縣水利局、縣住建局、縣自然資源局;責任單位:大豐鎮政府、西燕鎮政府)

2.開展飲用水水源專項整治。全面完成縣級集中式飲用水水源保護區“劃、立、治”三項重點任務。全面排查整治縣城集中式飲用水水源保護區內的違法違規問題。全面完成縣本級地表水飲用水水源地環境保護專項整治;2019 年底前,完成鎮級及以上地表水飲用水水源地環境保護專項整治;2020 年底前完成鎮級地下水飲用水水源地環境保護專項整治。(牽頭單位:縣環保局、縣農業農村局、縣公路局、縣住建局、縣自然資源局等;責任單位:各鄉鎮人民政府)

  3.加強飲用水水源信息公開。加強水源水、出廠水、管網末梢水管控,實現從水源到水龍頭的全過程監管,定期監測、檢測和評估縣城區域內飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質等飲水安全狀況。建立飲用水水源水量、水質信息管理系統數據庫。每季度監測一次飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質狀況,每季度第一個月20日前向社會公開上一季度水質狀況。(牽頭單位:縣衛生健康局、縣環保局、縣住建局;配合單位:縣自來水公司)

(四)工業污染防治任務。

1.集中治理工業集聚區水污染。加快完成縣象山工業園區集中式污水處理設施建設(附件1),確保污水處理設施穩定運行及達標排放。縣象山工業園區要盡快完善配套管網建設,確保工業廢水經預處理達到集中處理要求方可進入集中式污水處理設施處理。污水處理設施須安裝自動在線監控設備與環保部門聯網,確保在線監控設備穩定正常運行,不定期開展監控設施運行情況現場抽查工作。(牽頭單位:縣象山工業園區管委會;配合單位:縣環保局、縣發改科技局、縣經信局、縣住建局、縣自然資源局)

2.實施工業污染源全面達標排放計劃。強化工業污染源管控。進一步開展全縣工業企業水污染防治環境執法,重點排查整治流域沿岸工業企業、規模化養殖場等污染源,加強流域沿岸排水大戶企業管控,著力依法嚴查偷排偷放、超標排放、數據造假、私設暗管等違法行為。(牽頭單位:縣環保局;責任單位:各鄉鎮人民政府)

(五)全面貫徹落實河湖長制任。

落實行政區域與流域相結合的縣、鄉、村三級河長(湖長)主體責任,構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的江河湖庫管理保護新機制。建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體制,實行分級負責、屬地管理、聯防聯控,明確各級河長(湖長)職責,協調各方力量,形成一級抓一級、層層抓落實的系統網格化工作格局;嚴格執行河長制、湖長制配套制度及考核辦法,定期組織開展河道垃圾清理和河庫日常保潔,聘請相應數量的保潔員,對轄區內河流進行河道清理和河庫日常保潔,每年不少于12次;充分利用“互聯網+”河長制信息化監督管理平臺,進一步整合各部門基礎數據信息,助推水環境治理中的突出問題及時發現、及時解決。(牽頭單位:縣河長辦;配合單位:各河長制會議成員單位;責任單位:各鄉鎮人民政府)

(六)水環境監管能力提升。

加強地表水環境監測能力建設,逐步推進將自動監測數據代替手工監測數據。(牽頭單位:縣環保局;責任單位:各鄉鎮人民政府)

四、保障措施

(一) 政策保障措施。

1.嚴格考核問責。堅持水污染防治一崗雙責,與各鄉(鎮)簽訂《水污染防治目標責任書》,明確各項指標,分流域、分區域對各鄉鎮水污染防治行動計劃實施情況進行年度考核,考核結果向社會公布。對未完成工作目標的,約談鄉鎮及相關部門負責人;對有關地區和企業實施建設項目環評限批。對水質改善效果較好、已達標水體水質類別提升的地區,優先支持申請各級水污染防治資金。(牽頭單位:縣環保局;責任單位:各鄉鎮人民政府)

2.加快制定水污染防治政策文件。各鄉鎮結合水環境質量目標、未來水污染防治工作形勢和本攻堅方案,加快制定本鄉(鎮)水污染防治攻堅三年作戰方案(2018—2020 年),明確工作措施、工作計劃和項目清單,確保按時完成工作目標。結合轄區重點流域實際情況,出臺具體的畜禽養殖污染源、工業污染源、水源地保護等專項整治方案。(牽頭單位:縣環保局;責任單位:各鄉鎮政府)

3.以政策導向促進經濟結構轉型升級。合理確定發展布局、結構和規模。充分考慮水資源、水環境承載能力,以水定城、以水定地、以水定人、以水定產。按照流域生態紅線以及畜禽水產養殖禁養區、限養區的要求,合理布局產業發展空間。(牽頭單位:縣環保局、縣發改科技局、縣農業農村局;責任單位:各鄉鎮人民政府)

(二)管理保障措施。

1.完善跨區域水污染防治工作協作機制。建立各鄉鎮跨區域水污染防治統籌協調機制,各鄉鎮,各有關部門相互配合,形成合力,協調好上下游、兩岸的關系,做到目標一致、標準一致、行動一致。(牽頭單位:縣河長辦、縣環保局;責任單位:各鄉鎮人民政府)

2.全面推行排污許可證制度。依法核發排污許可證,按計劃做好排污許可證發放工作,加強許可證管理。以水質改善、防范環境風險為目標,將污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍,禁止無證排污或不按許可證規定排污。配合上級部門完成全區排污許可證管理信息平臺建設。(牽頭單位:縣環保局;責任單位:各鄉鎮人民政府)

(三)技術保障。

大力發展地方環保產業。以污水收集和處理、垃圾收集和處理、工業園區污染治理為重點,推行流域環境污染第三方治理。針對部分流域畜禽養殖量大、畜禽養殖污染較重的現狀,爭取上級資金支持建設畜禽養殖有機肥收集和加工企業,建立畜禽養殖糞便收集、加工、運輸和使用一條龍服務體系。(牽頭單位:縣農業農村局、縣經信局、縣環保局、縣住建局、縣城管局;責任單位:各鄉鎮人民政府)

(四)資金保障措施。

1.拓寬融資渠道。切實研究國家相關政策導向和中央資金的支持重點,努力爭取中央環境保護專項資金。根據《環境保護稅法》等法律法規,完善收費政策。開辟社會資金進入環保基礎設施建設渠道,加大環保產業招商引資力度,吸引社會資金投入環境保護項目的建設和運營。推行綠色信貸,積極發揮政策性銀行等金融機構在水環境保護中的作用,重點支持循環經濟、污水處理、水資源節約、水生態環境保護、清潔及可再生能源利用等領域。(牽頭單位:縣財政局;責任單位:各鄉鎮人民政府)

2.加大資金投入。切實加強資金、政策、技術、執法保障,加大截污納管、生活污水整治、畜禽水產養殖整治及廢棄物綜合利用、河道清淤等項目資金支持力度,根據年度計劃科學安排建設資金,充分保障相關部門和各鄉鎮實施項目的資金需求。(牽頭單位:縣財政局;責任單位:各鄉鎮人民政府)

附件:上林縣工業集聚區污水集中處理設施建設或污水處

理建議

公開方式:主動公開

抄送:縣環保局、住建局、發改科技局、城管局、經信局、自然資源局、

農業農村局、鄉村辦、衛生健康局、水利局、財政局、河長辦、

振林集團、廣西綠城水務股份有限公司上林分公司、縣自來水公司。

上林縣人民政府辦公室                     2019年3月26日印發

附件

上林縣工業集聚區污水集中處理設施建設或污水處理建議

所在市

責任縣區

工業集聚區

類別

配套污水集中處理設施建設或污水處理建議

完成

期限

1

南寧市

上林縣

上林縣象山工業園區

自治區 B 類

完善污水處理設施配套管網建設,完成污水集中處理設施

建設并通過驗收。

按“水十條”年度

計劃時限

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