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關于印發南寧市流動人口基本公共衛生計生服務均等化實施辦法的通知

發布時間:2017-11-13 11:36    來源:

各縣(區)、開發區衛生計生局、綜治辦、農民工工作議事協調機構、民政局、財政局:

為貫徹落實國家衛生和計劃生育委員會、中央社會治安綜合治理委員會辦公室、國務院農民工工作領導小組辦公室、民政部、財政部等五部委《關于做好流動人口基本公共衛生計生服務的指導意見》(國衛流管發〔201482號)和《廣西壯族自治區衛生計生委等五部門印發關于做好全區流動人口基本公共衛生計生服務實施意見的通知》(桂衛流管〔2015〕2號)精神,市衛生計生委、市綜治辦、市農民工工作和統籌城鄉就業工作領導小組辦公室、市民政局、市財政局聯合制定了《南寧市流動人口基本公共衛生計生服務均等化實施辦法》。現印發給你們,請結合本地實際制定實施方案,做好組織實施工作。
南寧市衛生和計劃生育委員會 南寧市社會管理綜合治理委員會辦公室

南寧市農民工工作和統籌城鄉就業工作領導小組辦公室
南寧市民政局 南寧市財政局

2017年10月23日

南寧市流動人口基本公共衛生計生服務均等化實施辦法

為認真貫徹全國、全區衛生與健康大會精神,進一步推進我市流動人口基本公共衛生計生服務均等化工作,根據《國家衛生計生委、中央綜治辦、國務院農民工辦、民政部、財政部關于做好流動人口基本公共衛生計生服務的指導意見》(國衛流管發〔2014〕82號)和《廣西壯族自治區衛生計生委等五部門印發關于做好全區流動人口基本公共衛生計生服務實施意見的通知》(桂衛流管〔2015〕2號)的有關要求,現結合我市實際,制定以下實施辦法:

一、指導思想

深入貫徹落實全國、全區衛生與健康大會精神,堅持“以人為本、保障基本、逐步均等、有序推進”原則,以社區衛生服務中心和鄉鎮衛生計生服務機構為依托,以創新流動人口服務管理為目標,大力提升流動人口基本公共衛生計生服務均等化水平,不斷滿足流動人口衛生計生服務需求,促進流動人口社會融合,逐步實現社會公平公正,為我市勇當廣西“兩個建成”排頭兵提供良好的人口環境和健康保障。

二、工作目標

按照創新社會治理體制、深化醫藥衛生體制改革和落實計劃生育基本國策的總體要求,通過推進流動人口基本公共衛生計生服務,促進衛生計生基層網絡、人才隊伍、技術服務、信息資源整合,推進流動人口衛生和計劃生育信息共享與應用,提高流動人口衛生和計劃生育基本公共服務公平性、可及性和質量水平,到2020年,基本建立流動人口基本公共衛生計生服務均等化運行新機制,使流動人口基本享有與居住地戶籍人口同等的基本公共衛生和計劃生育服務,促進流動人口社會融合,實現流動人口健康素養水平顯著提升。

三、服務對象及享受服務的憑證

(一)服務對象

本實施辦法所稱流動人口是指離開戶籍地縣域30日以上(流出人口),流入現居住地30日以上(流入人口),以工作、生活為目的到異地居住的成年流動人口和隨其一起流動的未成年人口。其中:同城區間人戶分離人口及婚嫁人員除外;因出差、就醫、旅游、探親、訪友、現役軍人、上中等以上學校等人口除外。

(二)服務憑證

1《居住證》。持有南寧市《居住證》的流動人口在居住地享受基本公共衛生計生服務權益。

2其它有效證件:符合享受免費基本公共衛生計生服務條件但沒有辦理《居住證》的流動人口,憑居住地公安派出所出具的《居住證明》、有效的戶口本(身份證)或衛計部門出具的《流動人口婚育證明》及其他有效證件,并經當地衛生計生部門審核后,可在居住地免費享受基本公共衛生計生服務權益。

四、主要服務內容

在流動人口中全面落實11類基本公共衛生服務項目和計劃生育服務均等化,優先落實好流動人口兒童預防接種、傳染病防控、孕產婦和兒童保健、健康檔案、計劃生育、健康教育等6類基本公共服務,切實推進流動人口基本公共衛生計生免費服務項目的落實。

(一)建立健全流動人口健康檔案

為在轄區居住6個月以上的流動人口建立統一、規范的健康檔案,及時掌握流動人口的健康狀況。健康檔案主要信息包括流動人口基本信息、主要健康問題及衛生服務記錄等內容。建立流動人口健康檔案動態更新機制,將流動人口健康檔案建檔工作與基本醫療衛生服務等有機結合,實施動態管理和定期分析,為預防控制重大傳染病等提供基礎數據。吸引群眾主動參與,不斷提高健康檔案建檔率和利用率,到2020年,流動人口中0~6歲兒童、孕產婦和重性精神疾病患者等重點人群的規范化電子建檔率達到80%。

(二)開展流動人口健康教育工作

積極開展健康教育進社區、進企業、進市場、進工地等活動,在流動人口較為集中的社區、產業園區、企業、各類市場、建筑工地、學校等場所設置健康教育宣傳欄和資料發放點。有針對性地對流動人口開展高血壓、糖尿病等慢性病以及艾滋病、結核病、肝炎、流感等傳染病健康教育和防病知識指導,提高健康教育的針對性和有效性。鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心(站)、村衛生室要樹立全員提供健康教育服務的觀念,將健康教育與日常提供的醫療衛生服務結合起來。鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心(站)要設置有固定宣傳欄,有流動人口基本公共衛生計生服務宣傳資料等,村衛生室醫務人員和衛生計生專干要開展相關流動人口基本公共衛生計生服務政策宣傳;利用各類節假日、宣傳日,開展多種形式的基本公共衛生計生服務政策和健康知識宣傳咨詢活動,定期舉辦健康知識講座。開展關懷關愛流動人口健康義診活動,不斷提高流動人口健康自我管理水平和健康素養,引導流動人口更好地接受服務。

(三)強化流動孕產婦保健服務

按照國家基本公共衛生服務規范要求,為流動孕產婦建立統一規范的保健管理檔案,加強流動孕產婦保健管理,開展婦女中醫健康服務。為流動育齡人群免費提供異地婚前醫學檢查、孕前優生健康檢查;根據補助政策為流動孕婦提供產前篩查、產前診斷服務;為流動孕婦免費提供艾滋病、梅毒、乙肝檢測、農村育齡婦女增補葉酸服務;為危重孕產婦提供住院分娩綠色通道服務,提高流動婦女健康水平。加強婦女健康和優生優育知識宣傳,構建危重孕產婦急救轉診綠色通道,降低孕產婦死亡率和出生缺陷發生率。

(四)加強流動兒童保健服務

按照國家基本公共衛生服務規范要求,為流動兒童建立統一規范的保健管理檔案,加強流動兒童保健管理,開展兒童中醫健康服務。把好流動嬰兒出生預防接種第一關,加強母乳喂養宣傳教育和技術指導,根據補助政策開展流動新生兒疾病篩查,構建重癥新生兒急救轉診綠色通道,加強流動兒童健康檢查,依托托幼機構促進兒童健康成長,加強0-6歲兒童保健管理服務。

(五)加強流動兒童預防接種工作

一是免費建卡建證服務。為轄區內所有居住滿3個月的06歲流動兒童免費發放預防接種證和預防接種卡,建立兒童預防接種檔案。二是落實國家一類疫苗免費預防接種服務。根據國家免疫規劃疫苗免疫程序,及時為適齡流動兒童提供12種免疫規劃疫苗的免費接種服務。采取預約、通知單、電話、手機短信、網絡等適宜方式,通知兒童監護人,告知接種疫苗的種類、時間、地點和相關要求,12種免疫規劃疫苗接種率達90%以上。三是開展查漏補種活動。根據傳染病防控需要,開展乙肝、麻疹、脊灰等疫苗補充免疫、應急接種等工作,嚴格執行入托入學流動兒童預防接種證查驗等管理措施,不斷提高適齡流動兒童疫苗接種率。到2020年流動兒童預防接種率達到95%

(六)落實流動人口傳染病防控措施

一是加強傳染病疫情監測與監控。加強對建筑工地、工業園區、大型市場、住宅小區、城鄉結合部等流動人口密集地區傳染病監測工作,實施傳染病疫情定期分析、反饋和通報制度,針對流動人口多發地區和多發病種,積極開展傳染病監測,并根據監測結果科學制定傳染病防控方案,落實防控措施。二是及時規范做好傳染病疫情處置。建立健全傳染病疫情、突發公共衛生事件的快速反應能力、處置機制和流程,及時發現和處置可能的聚集性發病、暴發疫情苗頭及其它異常情況。流動人口傳染病報告疫情規范處置率達100%三是為已感染艾滋病毒的流動育齡婦女和孕產婦免費提供預防艾滋病母嬰傳播綜合干預服務。四是注重流動人口嚴重精神障礙患者管理服務。各地要加強與綜治、公安、衛計、民政、殘聯等部門的協作,加強與鄉(鎮、街道)、村(居)委會聯系,及時將流動人口中的嚴重精神障礙患者納入屬地管理,建立健康檔案并及時更新,定期隨訪,進行危險性評估,提供服藥依從性及康復指導。加強精神衛生防疫體系建設,建立對具有肇事肇禍傾向的流動人口精神病人的監測、預警、救治、救助、服務、管理機制。

(七)推進流動人口計劃生育基本公共服務

推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化工作,全面開展計劃生育宣傳倡導、計劃生育技術服務、優生優育、生殖健康、獎勵優待等服務項目。一是強化宣傳教育的針對性和有效性,普及計劃生育政策、法律法規、家庭保健、避孕節育等科學知識,引導流動人口樹立科學、文明、進步的婚育觀念。二是免費為流動人口提供國家規定的計劃生育基本服務項目,按規定提供免費的孕情環情檢查。三是將流動育齡婦女納入生殖健康項目服務對象,做好流動育齡婦女生殖健康檔案管理,定期為其提供生殖健康檢查。四是完善計劃生育免費藥具發放服務網絡,打造 “十分鐘服務圈,實現流動人口免費藥具全覆蓋。五是建立依法打擊兩非行為的長效機制,防止非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇人工終止妊娠行為。六是采取多種措施,建立健全流動人口計劃生育利益導向機制,積極開展對實行計劃生育的流動人口困難家庭進行關愛幫扶。到2020年,流動人口計劃生育技術指導咨詢服務覆蓋率達到95%,流動人口育齡婦女避孕節育免費服務目標人群覆蓋率達到100%

五、組織實施機構

市衛生計生委負責具體組織實施流動人口基本公共衛生計生服務均等化工作,市綜治辦、市農民工辦、市民政局、市財政局負責加強對推進流動人口基本公共衛生計生服務均等化的組織協調。各部門具體職責如下:

市衛生計生委:將流動人口基本公共衛生計生服務均等化工作納入鄉鎮衛生院、衛生計生服務站(所)、社區衛生服務中心(站)的職責之中;設置避孕藥具免費發放點,公示流動人口免費基本公共衛生計生均等化服務內容和服務流程;創新服務模式,有序推進政府購買醫療衛生、計劃生育基本公共服務,形成高效配置衛生計生公共資源供給體系,為流動人口提供更加便捷、優質的基本公共衛生計生服務;指導基層依托現有的計劃生育技術服務站(所)、衛生技術服務網絡,做好流動人口基本公共衛生計生服務均等化服務點的標準化建設;主動與相關部門溝通協調,加強在培訓、交流和聯合辦事等方面的協作。

市綜治辦:將流動人口基本公共衛生計生服務均等化工作納入綜治工作的總體部署和基層綜治中心的職責之中,依托全市網格化管理和綜治基層服務平臺,協助衛生計生部門做好流動人口衛生計生服務管理;完善“綜合治理信息系統”與衛生計生信息平臺的信息共享機制;按照屬地管理原則,指導基層做好流動人口基本公共衛生計生服務均等化工作的統籌協調工作。

市農民工辦:將流動人口基本公共衛生計生服務均等化工作納入農民工工作的總體部署和農民工綜合服務中心(平臺)的職責之中,依托農民工綜合服務中心(平臺),協助衛生計生部門做好流動人口衛生計生服務管理指導基層按照屬地管理原則,做好農民工基本公共衛生計生服務均等化工作的統籌協調工作。

市民政局:將流動人口基本公共衛生計生服務納入社區服務體系建設,指導基層城市街道辦事處、社區居委會加強流動人口服務管理工作力量,提高服務質量和效能。

市財政局:根據國家和自治區有關規定,將流動人口基本公共衛生計生服務工作經費納入年度部門預算;根據工作需要撥付流動人口基本公共衛生服務經費和計劃生育服務經費,并指導衛生計生部門做好經費使用工作;指導各縣(區)、開發區財政部門做好流動人口基本公共衛生計生服務工作經費的預算工作,并根據工作需要及時撥付所需經費。

六、工作要求

(一)加強組織領導,提高思想認識

一是要將流動人口基本公共衛生計生服務均等化納入當地經濟社會發展總體規劃和黨委政府的重要議事日程,在編制城鎮發展規劃、制定公共政策、建設公用設施等方面,統籌考慮流動人口對衛生和計劃生育公共服務的需求,合理配置城鎮基本醫療衛生計生服務資源。二是各級各部門要充分發揮部門優勢,加強流動人口基本公共衛生計生服務管理政策與勞動就業、社會保障、民政等方面的政策制度的銜接和協調,制定和完善均等化服務相關公共政策。三是各級衛生計生、綜治、農民工工作、民政、財政等部門要增強大局意識,加強協作,實現服務資源共享,扎實推動流動人口基本公共衛生計生服務各項任務相互促進、協同配合,形成工作合力,建立政策互商、服務互補、管理互動、信息互通的流動人口衛生計生綜合服務管理協作機制。

(二)整合服務網絡,強化服務標準

各縣(區)、開發區要依托現有的計劃生育技術服務站(所)、衛生技術服務網絡,合理規劃流動人口基本公共衛生計生服務點,同時要結合實際,加強流動人口基本公共衛生計生服務均等化服務示范點的標準化建設。2018年5月底前,各縣(區)、開發區要至少建成1個標準化的流動人口基本公共衛生計生均等化服務示范點,示范點建設標準要實現“六個一”,即:提供一套免費基本公共衛生計生服務項目,一個新市民(流動人口)健康教育講堂,一個流動人口健康教育宣傳欄,一個能夠播放流動人口健康教育視頻資料的播放機,提供一套流動人口健康教育宣傳資料,醒目位置懸掛有“流動人口基本公共衛生計生服務點”牌匾。2020年底前,各縣(區)、開發區建成覆蓋所有流動人口、方便可及的衛生計生服務網絡體系,基層流動人口衛生計生公共服務能力和水平明顯提升。

(三)整合信息資源,推動信息共享

在現有衛生計生信息管理平臺基礎上,加強分類統計和信息共享規范。改進和完善流動人口服務信息統計制度,積極推進信息系統對接和整合,明確流動人口基本公共衛生計生服務對象。加快建立預防接種、婦幼健康服務、傳染病直報、出生實名登記等系統和全員流動人口信息平臺數據交換渠道和區內互通渠道,確保流動人口接受基本公共衛生計生服務的有效性和連續性。完善居民電子健康檔案,逐步推行應用居民健康卡,以居民健康卡為聯結介質,整合流動人口衛生和計劃生育信息資源,有效共享電子健康檔案、電子病歷等信息,建立健全相關流動人口信息共享機制,逐步推進流動人口衛生和計劃生育公共服務信息跨部門、跨地區的互聯互通和共享應用,逐步實現流動人口基本公共衛生計生服務的實時統計、實時更新,為推進流動人口基本公共衛生計生服務均等化提供數據支撐。

(四)加強宣傳引導,營造良好氛圍

各縣(區)、開發區要充分發揮輿論傳媒和人口文化陣地作用,積極開展流動人口基本公共衛生計生均等化重要意義、服務內容、服務形式、服務渠道、便民維權、形勢政策的宣傳教育,進一步增強流動人口法治意識和政策觀念,以理性合法形式表達利益訴求、解決利益糾紛、維護合法權益。加強對關系流動人口切實利益問題和社會熱點問題的輿論引導,了解掌握流動人口所思所憂所盼,把解決實際問題與解決思想問題結合起來,接受居民和媒體監督,及時回應社會關切,提升輿論引導能力,形成全社會充分理解、流動人口積極參與均等化服務的輿論氛圍。

(五)加大經費投入,提供財政保障

各級要建立健全以常住人口為基數的基本公共衛生計生服務投入保障機制,要參照戶籍人口投入標準,按照本地常住人口規模核定年度預算,將流動人口基本公共衛生計生服務經費納入本地公共財政支出預算范圍予以保障,做到專款專用,使流動人口基本公共衛生計生服務經費與需求相適應。

(六)發揮社會力量,創新服務模式

發揮計劃生育協會等群團組織和社會組織在流動人口服務管理中的社會協同作用,不斷加強流動人口計劃生育協會工作,在流動人口集中的社區、企業、集貿市場、工業園區等建立流動人口計劃生育協會組織。通過流動人口計劃生育協會組織的建立,構建橫向到邊、縱向到底、運轉高效的社會治理體系,鼓勵和引導社會力量開展衛生計生公共服務項目,基本形成配置合理、供給高效的衛生計生公共服務體系,為流動人口提供更加便捷、優質、高效的基本公共衛生計生服務。2020年,力爭實現流動人口計劃生育協會組織工作覆蓋率達到90%以上。

(七)實行督導考評,強化激勵機制

各級各部門要將推進流動人口基本公共衛生計生服務均等化工作列入政府和部門責任目標,科學制定評估體系和考評方法,細化考核標準,定期考核評估。市級建立均等化推進工作定期通報和評估制度,實行考評結果與工作經費分配掛鉤,對工作措施不力,責任目標未完成的單位和責任人,依照有關規定進行問責。


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