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廣西壯族自治區人民政府辦公廳印發《精準脫貧摘帽實施方案》

發布時間:2017-01-05 11:43    來源:


廣西壯族自治區人民政府辦公廳印發《精準脫貧摘帽實施方案》

桂政辦發〔2016〕17號

 

為深入貫徹落實自治區黨委《關于貫徹落實中央扶貧開發工作重大決策部署堅決打贏“十三五”脫貧攻堅戰的決定》(桂發〔2015〕15號),確保到2020年全區貧困人口全部脫貧和貧困縣、貧困村全部脫貧摘帽 ,制定本方案。

 

第一章 貧困戶脫貧銷號實施方案

 

一、脫貧計劃

2014 年全區建檔立卡貧困人口538萬人,2015年減貧85萬人,2016年全區仍有貧困人口453萬人。計劃2016年全區脫貧120萬人;2017年脫貧90萬人;2018年脫貧90萬人;2019年脫貧93萬人(其中包含兜底43萬人);2020年脫貧60萬人(兜底),并對前四年脫貧人口進行鞏固提升,確保真脫貧。

二、脫貧標準

圍繞國家“兩不愁、三保障”的扶貧總體目標,設置“八有一超”貧困戶脫貧指標。“八有”指有穩固住房,有飲用水,有電用,有路通自然村,有義務教育保障,有醫療保障,有電視看,有收入來源或最低生活保障;“一超”指家庭人均純收入超過國家扶貧標準。

三、脫貧認定程序

按照縣級制定脫貧計劃、入戶認定、村評議公示、鄉鎮審核公示、縣級審定公告等程序對貧困戶認定脫貧銷號。

(一)制定實施年度脫貧計劃。每年年初,縣級根據全區整體脫貧計劃,采取倒逼方式制定年度脫貧計劃,明確年度脫貧對象。對列入年度脫貧的貧困戶進行重點扶持。

(二)入戶認定。在縣級扶貧開發領導小組統一領導下,鄉鎮人民政府組成驗收工作隊,隊員由縣、鄉干部、駐村第一書記、駐村工作隊員和幫扶責任人組成,每組兩人以上。按照自治區制定的貧困戶脫貧標準,每年年底對年度計劃脫貧戶進行入戶認定。達到脫貧標準的,驗收工作隊員填寫《貧困戶脫貧“雙認定”驗收表》(詳見附件1),戶主和驗收工作隊員、幫扶責任人雙方簽名確認。完成入戶認定后,工作隊員將《貧困戶脫貧“雙認定”驗收表》交村民委員會。

(三)村評議公示。召開村民大會對年度脫貧戶進行民主評議,提出年度脫貧初步名單,在自然村(屯)、村民小組等村民活動較集中地方進行第一次公示(詳見附件2)。公示期內,村民有異議的,通過村委會或直接向鄉鎮人民政府反映,鄉鎮人民政府組織工作隊員進行調查復核。經公示無異議后在《貧困戶脫貧“雙認定”驗收表》中填寫村委會審議意見。初步名單和《貧困戶脫貧“雙認定”驗收表》報鄉鎮人民政府。

(四)鄉鎮審核公示。鄉鎮人民政府對各村報送的初步名單,對照《貧困戶脫貧“雙認定”驗收表》逐項內容進行審核,并填寫鄉(鎮)審核意見。脫貧名單在各行政村村民活動較集中地方進行第二次公示(詳見附件3)。公示期內,村民如有異議可向鄉鎮人民政府反映,鄉鎮人民政府組織工作隊員進行調查復核。公示無異議后的名單提交縣級扶貧開發領導小組。

(五)縣級審定。縣級扶貧開發領導小組按照自治區制定的貧困戶脫貧銷號標準,對各鄉鎮報送的《貧困戶脫貧“雙認定”驗收表》進行審定。脫貧戶名單報自治區、市扶貧開發領導小組備案。

(六)公告。經審批確定為脫貧戶的,在行政村公告(詳見附件4)。縣級扶貧部門組織各鄉鎮相關工作人員,根據認定的脫貧戶名單更新扶貧信息管理系統相關信息,實行動態管理,建立貧困戶脫貧檔案。

四、保障措施

(一)加強組織領導。各級黨委、政府要加強組織領導,把貧困戶脫貧銷號列入重要的議事日程,做好計劃安排,提供資金人力保障,確保貧困戶脫貧認定工作順利開展。

(二)規范操作程序。嚴格按照貧困戶脫貧銷號認定標準開展脫貧認定工作。嚴格工作程序,不得合并步驟,不得簡化程序,不得以任何方式偽造、纂改數據,做到公開透明、公平公正,接受監督。

(三)加強督查指導。自治區和相關市、縣黨委政府督查室以及扶貧辦按照“誰認定、誰審核、誰負責”的工作原則,對貧困戶脫貧銷號進行督查。自治區、市扶貧開發領導小組要對脫貧戶開展抽查,聘請第三方對貧困戶脫貧進行評估。發現問題要責成相關部門堅決予以及時整改,對工作不力、措施不到位導致工作滯后的要嚴肅追責。

(四)實行一年跟蹤觀察。脫貧戶脫貧后跟蹤觀察一年,繼續按照扶貧政策給予扶持,達到穩定脫貧作銷號處理,不再享受扶持政策。

 

第二章 貧困村脫貧摘帽

 

一、脫貧計劃

2016—2020年,全區所有貧困村分5批脫貧,每年1000個以上貧困村脫貧摘帽。原則上五類貧困村在2016年脫貧摘帽,四類貧困村在2017年脫貧摘帽,三類貧困村在2018年脫貧摘帽,二類貧困村在2019年脫貧摘帽,一類貧困村在2020年脫貧摘帽。

二、脫貧標準

按照“一低四有四通三解決”的標準執行。“一低”指脫貧村貧困發生率低于(等于)國家對貧困村脫貧要求的貧困發生率;“四有”指有合作組織,有特色優勢產業,有村公共服務設施(場所),有好的領導班子;“四通”指通硬化路,通電,通廣播電視,通網絡寬帶;“三解決”指解決飲水問題,解決貧困戶無房或危房問題,基本解決貧困戶新型農村合作醫療參保問題。

三、認定程序

按照縣級扶貧辦制定脫貧計劃、村申請、鄉鎮自評、縣級審核公示、市審定、縣級公告等程序對貧困村認定脫貧。

(一)制定實施年度脫貧計劃。縣級扶貧辦根據全區貧困村脫貧摘帽計劃,采取倒逼的方式制定貧困村年度脫貧計劃,報自治區扶貧開發領導小組備案。對列入年度脫貧計劃的貧困村進行重點扶持。

(二)村申請。對照自治區制定的貧困村脫貧標準,每年底由貧困村提出脫貧申請,填寫《貧困村脫貧摘帽認定表》(詳見附件5)中申請意見。

(三)鄉鎮自評。在縣級扶貧開發領導小組統一領導下,鄉(鎮)人民政府組成驗收工作隊,對列入年度脫貧計劃的貧困村逐項指標進行脫貧自評,填寫《貧困村脫貧摘帽認定表》和自評意見,形成脫貧報告報縣級扶貧開發領導小組。

(四)縣級審核公示。縣級扶貧開發領導小組組織相關部門,對照貧困村脫貧標準,入村逐項調查核實無誤后,在擬脫貧村的村委公示(詳見附件6),公示無異議后,在《貧困村脫貧摘帽認定表》中填寫初審意見,形成貧困村脫貧報告報市扶貧開發領導小組。

(五)市審定。市扶貧開發領導小組根據《貧困村脫貧摘帽認定表》進行逐項核實,審定脫貧村,形成貧困村脫貧報告,連同《貧困村脫貧摘帽認定表》,報自治區扶貧開發領導小組備案。由縣在脫貧村的村委進行公告(詳見附件7)。

四、保障措施

(一)加強組織領導。各級黨委、政府要加強組織領導,把貧困村脫貧摘帽列入重要的議事日程,做好計劃安排,提供資金、人力保障,確保貧困村脫貧摘帽工作順利開展。

(二)規范操作程序。嚴格按照貧困村脫貧標準、程序開展脫貧認定工作。嚴格工作程序,不得合并步驟,不得簡化程序,不得以任何方式偽造、纂改數據,做到公開透明、公平公正,接受監督。

(三)加強督查指導。自治區和相關市、縣級黨委、政府督查室以及扶貧部門按照誰認定、誰審核、誰負責的工作原則,對貧困村脫貧摘帽進行督查。自治區扶貧開發領導小組組成聯合工作組,按5%的比例對脫貧村進行抽查,聘請第三方對貧困村脫貧進行評估。發現問題要責成相關部門堅決予以及時整改,對工作不力、措施不到位導致工作滯后的要嚴肅追責。

(四)建立激勵機制。根據全區貧困村規模設立脫貧獎勵資金,按照“成熟一個脫貧一個,早脫貧多獎勵”的原則,實行差別化獎勵。2016—2019年,自治區從財政專項扶貧資金中按照標準給予脫貧摘帽村一次性差別化獎勵,獎勵資金撥付到縣,作為本縣扶貧項目資金使用。2016年脫貧的每村獎勵9萬元,2017年脫貧的每村獎勵7萬元,2018年脫貧的每村獎勵5萬元,2019年脫貧的每村獎勵3萬元。

(五)實行脫貧不減扶持政策。貧困村脫貧摘帽后,2020年底前保持扶持政策不變。

 

第三章 貧困縣脫貧摘帽

 

一、脫貧計劃

到2020年,全區54個貧困縣(含“天窗縣”和享受待遇縣)全部脫貧摘帽。在33個國家扶貧開發工作重點縣和滇桂黔石漠化片區縣中,計劃2016年脫貧摘帽1個,2017年脫貧摘帽3個,2018年脫貧摘帽7個,2019年脫貧摘帽13個,2020年脫貧摘帽9個;在21個自治區扶貧開發工作重點縣、“天窗縣”和享受待遇縣中,計劃2016年脫貧摘帽7個,2017年脫貧摘帽3個,2018年脫貧摘帽5個,2019年脫貧摘帽4個,2020年脫貧摘帽2個。

二、脫貧標準

按照“一低四通五有”的標準執行。“一低”指脫貧縣農村貧困發生率低于(等于)國家對貧困縣脫貧要求的貧困發生率;“四通”指行政村通硬化路,農戶家庭通電,農戶家庭覆蓋廣播電視信號,行政村通網絡寬帶;“五有”指貧困縣有2-5個特色優勢產業,貧困村有公共服務設施,農戶有飲用水,農戶有新型農村合作醫療保障,符合條件的貧困戶有低保。

三、認定程序

按照市制定脫貧計劃、縣級申請、市審核、自治區審定、國務院扶貧開發領導小組評估公布的程序對貧困縣認定脫貧摘帽。

(一)市制定脫貧計劃。市人民政府按照自治區制定的貧困縣脫貧計劃,采取倒逼的方式制定本市貧困縣脫貧計劃,報自治區扶貧開發領導小組。對列入年度脫貧計劃的貧困縣進行重點扶持。

(二)縣級申請。列入當年脫貧計劃的貧困縣,年底由縣級扶貧開發領導小組組織相關部門,根據自治區制定的貧困縣脫貧標準進行自評認定,填寫《貧困縣脫貧摘帽認定表》(詳見附件8),提出脫貧摘帽申請,報市扶貧開發領導小組。

(三)市審核。市扶貧開發領導小組組織相關部門,逐項進行審核,填寫《貧困縣脫貧摘帽認定表》,形成貧困縣脫貧報告,連同《貧困縣脫貧摘帽認定表》,報自治區扶貧開發領導小組。

(四)自治區審定。自治區扶貧開發領導小組組成聯合工作組,對擬脫貧縣有關指標進行核查驗收,提出脫貧摘帽縣名單向社會公示。公示無異議后,自治區扶貧開發領導小組審定脫貧摘帽縣名單,報國務院扶貧開發領導小組備案。

四、保障措施

(一)加強組織領導。各級黨委、政府要加強組織領導,把貧困縣脫貧摘帽列入重要的議事日程,做好計劃安排,提供資金、人力保障,確保貧困縣脫貧摘帽認定工作順利開展。要認真落實以扶貧開發為主要內容的貧困縣黨政班子和領導干部經濟社會發展實績考核,充分發揮指揮棒作用,有力推進脫貧縣摘帽。

(二)規范操作程序。嚴格按照貧困縣脫貧標準、程序開展脫貧認定工作。嚴格工作程序,不得合并步驟,不得簡化程序,不得以任何方式偽造、纂改數據,做到公開透明、公平公正,接受監督。

(三)加強督查評估。自治區和相關市黨委政府督查室以及扶貧部門按照“誰認定、誰審核、誰負責”的工作原則,對貧困縣脫貧帽摘進行督查,對脫貧摘帽工作發現的問題責成相關單位部門堅決抓好整改,對工作不力、措施不到位導致貧困縣脫貧摘帽滯后的要嚴肅追責。自治區扶貧開發領導小組聘請第三方對貧困縣脫貧進行評估。

(四)建立激勵機制。從財政專項扶貧資金中設立貧困縣脫貧獎勵資金,按照“成熟一個脫貧一個,早脫貧多獎勵”的原則,對脫貧縣實行一次性差別化獎勵,作為扶貧項目資金使用。2016年脫貧摘帽的,每縣獎勵3000萬元;2017年脫貧摘帽的,每縣獎勵2000萬元;2018年脫貧摘帽的,每縣獎勵1000萬元;2019年脫貧摘帽的,每縣獎勵500 萬元。

(五)實行脫貧摘帽不減扶持政策。貧困縣脫貧摘帽后,2020年底前保持扶持政策不變。

 

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